Почему Берлин и Париж приняли сторону Москвы в трактовке «Минска-2»?
В четверг, 15 сентября, на Украине побывали главы МИД Франции и Германии Жан-Марк Эро и Франк-Вальтер Штайнмайер.
Они посетили подконтрольную Киеву часть Донбасса, где встретились с представителями ОБСЕ. Но главным результатом стало обнародование новой стратегии мирного урегулирования, которая оказалась весьма близкой к позиции Москвы.
Так, контроль над границей РФ с Донбассом (пункт, на первоочередном исполнении которого настаивала украинская сторона) франко-германский тандем предлагает передать Киеву в последнюю очередь.
Стратегию подробно изложил на пресс-конференции Жан-Марк Эро. Она прописывает очередность исполнения минских соглашений, и предусматривает три этапа.
Первый этап. Полностью прекращается огонь и проводится отвод войск от линии разграничения в трех «пилотных зонах безопасности». Одновременно разрабатываются (но пока не принимаются) законы о выборах в Донбассе и об особом статусе региона.
Второй этап. Верховная рада принимает законы о местных выборах и об особом статусе. Количество «зон безопасности» увеличивается с трех до десяти, производится отвод тяжелого вооружения, обеспечивается доступ наблюдателей на всю территорию региона. Создаются «продвинутые базы наблюдения» ОБСЕ.
Третий этап. Рада утверждает даты проведения местных выборов в Донбассе, и завершает конституционную реформу в части децентрализации. Объявляется амнистия участникам боевых действий, освобождаются все «незаконно удерживаемые лица». Наконец, украинским силовым структурам открывается доступ к границе с Россией.
Что характерно, ни присутствовавший на пресс-конференции глава МИД Украины Павел Климкин, ни президент Петр Порошенко, не стали публично возражать против франко-германской стратегии. Они, так сказать, молча европейскую инициативу проглотили. Хотя последовательность действий, предложенная Парижем и Берлином, кардинально расходится с подходом, которого до сих пор придерживались украинские власти.
Киев, напомним, твердолобо стоял на том, что принятие законов о выборах на Донбассе, об особом статусе региона, об амнистии, а также изменения в конституцию могут быть сделаны только после того, как Украина восстановит контроль над границей между РФ, ЛНР и ДНР.
Москва, напротив, всегда считала, что сначала нужно добиться разведения противоборствующих сторон и внесения изменений в украинское законодательство, и только потом проводить местные выборы и передавать Киеву контроль над границей.
Теперь, получается, «нормандская четверка» заняла сторону Москвы.
Украинские депутаты из оппозиционного «патриотического лагеря» весьма бурно отреагировали на эти перемены. Лидер Радикальной партии Олег Ляшко назвал новую стратегию «планом капитуляции», и обвинил французского и немецкого министров в «сдаче Украины».
Будет ли Киев реализовывать план Берлина и Парижа?
— Инициатива, озвученная Эро — это прорыв в публичной позиции Германии и Франции по украинскому урегулированию, — считает директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. — До этого Берлин и Париж не присоединялись к вполне логичной позиции Москвы, а теперь открыто об этом заявили. Другое дело, что шансы на реализацию франко-германской стратегии очень малы — по крайней мере, с нынешним составом Верховной рады, и с президентом, который не решается занять четкую позицию по отношению к «Минску-2».
Тем не менее, попытки продвинуться вперед в исполнении минских соглашений, на мой взгляд, теперь перешли Рубикон. Прежде они пребывали в области болтовни о том, что в первую очередь Россия должна выполнять минские договоренности, и что сначала идут вопросы безопасности, и только потом политика. Теперь Европа от такого подхода отказалась, поскольку он не приводит ни к какому результату.
— Почему вдруг Европа решила пересмотреть подход к украинскому урегулированию?
— В 2017 году состоятся парламентские выборы в Германии, и президентские — во Франции. Если оставить украинскую ситуацию в ее нынешнем состоянии, она будет выглядеть как полный внешнеполитический провал для правящих партий в обеих странах. Все же именно немцы и французы были инициаторами «нормандского формата».
Правда, нынешнему канцлеру ФРГ Ангеле Меркель до этого, по большому счету, нет дела, поскольку ее шансы остаться на посту главы правительства, я считаю, исчезающе малы. Но ныне правящая немецкая коалиция ХДС/ХСС в любом случае уцелеет, и для нее важно показать хотя бы какой-то позитивный результат на украинском направлении. Этот результат возможно получить только в случае реализации «дорожной карты», изложенной Жаном-Марком Эро.
«Карта» реализует принцип step by step. Действительно, нельзя рассчитывать на выполнение минских соглашений при нынешнем высоком уровне недоверия между сторонами, если не действовать по схеме: один шаг сделала одна сторона, другой — в ответ — другая.
Тем более, Киев, кроме произнесения мантры о том, что минским соглашениям нет альтернативы, до сих пор никак не давал понять, что вообще собирается выполнять «Минск-2». Напротив, риторика Порошенко и Климкина, не говоря о Ляшко и Юлии Тимошенко, демонстрирует их стойкое нежелание предоставлять особый статус Донбассу.
Порошенко, правда, зачем-то сказал в разговоре с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, что он-де не против предоставления статуса, но парламент не позволяет. На деле, Порошенко, выступая перед Верховной радой, не дал никаких сигналов, что не против особого статуса. Наоборот, глава украинского государства всячески старался показать депутатам, какой он ярый ненавистник — и России, и Донбасса.
Поэтому, повторюсь, шансов на реализацию франко-германской стратегии немного. Но, как говорится, надежда умирает последней.
— В каком случае стратегия может быть реализована Киевом?
— Если Киев ставит задачу сохранения территориальной целостности Украины, продвигать процесс урегулирования необходимо. Если нет — надо заявить, что Украина отныне живет без Донбасса, и без него намерена строить светлое будущее вместе с европейцами. Впрочем, и на второй вариант украинское руководство пойти не может.
Именно поэтому нельзя сказать, что украинское урегулирование стоит сейчас на пороге выхода из тупика.
— Как относятся к франко-германской инициативе США?
— Думаю, американцы нормально к ней относятся, поскольку головная боль у них совсем другая — президентские выборы. В нынешней ситуации США готовы поддержать любую инициативу, проявляемую партнерами из ФРГ и Франции, переложив ответственность на их плечи.
Скорее всего, представленная Эро «дорожная карта» обсуждалась с американцами. Иначе вряд ли она была бы так четко сформулирована. Полагаю, уходящая администрация США осознала невозможность реализовать свой изначальный план — сколь угодно долго сохранять конфликт на востоке Украины в виде тлеющей «горячей точки». Раз так, придется искать какой-то компромисс: это способ получить хотя бы что-то, вместо того, чтобы проиграть все. Компромисс — это как раз минские соглашения.
— По мнению ряда украинских депутатов, олигархи «незалежной» готовят на эту осень акции протеста с целью спровоцировать роспуск Рады и досрочные выборы. Якобы при таком раскладе давление на Порошенко будет увеличиваться, и продвигать исполнение «Минска-2» он вообще не сможет. Это так?
— Давление будет усиливаться, прежде всего, из-за политики Порошенко — фактически, действия главы украинского государства увеличивают число его врагов. Однако это давление будет разнонаправленным.
Наверняка найдутся и вменяемые люди, которые будут требовать реализации минских соглашений. Беда в том, что их голос слаб. Большинство же будет требовать отмены повышения тарифов и дальнейшего ужесточения антироссийской позиции Киева.
Тем не менее, нельзя сказать, что на Украине уже сложились условия для масштабного бунта. Финансовая помощь МВФ и США, видимо, будет поддерживать штаны Украине. Поэтому я не верю, что жить киевскому режиму осталось буквально несколько месяцев.
Если провал нынешней украинской власти и случится, то не в результате внутренних разборок, а в результате кризиса на востоке Украины. Если радикальные украинские силы будут игнорировать политическую составляющую, в том числе политические договоренности, нельзя исключить сценарий, при котором они получат очень серьезный ответ в Донбассе. Настолько серьезный, что он дестабилизирует ситуацию на Украине радикально.
— ФРГ и Германия усиливают активность в продвижении «Минска-2», — отмечает заместитель директора Центра украинистики и белорусистики МГУ им. М.В. Ломоносова Богдан Безпалько. — И Порошенко, действительно, не может им ничего возразить, поскольку он подписал эти соглашения, и представляет сторону конфликта. Президент Украины не может Штайнмайеру и Эро привычно сказать, что это Россия не выполняет минские договоренности — в глазах европейских министров подобное заявление выглядело бы откровенной ложью. Поэтому он просто отмалчивается.
В целом, сейчас вокруг украинского урегулирования начинается новый раунд политико-дипломатической борьбы. В его рамках, например, Луганская и Донецкая народные республики полностью прекратили любые боевые действия, несмотря на настойчивые провокации с украинской стороны. Берлин и Париж также делают свои шаги в этой партии.
Смогут ли они повлиять на позицию Киева — вопрос открытый. Сейчас, напомню, МВФ одобрил выделение Украине очередного транша в $ 1 млрд., и вполне возможно, что украинский режим получит от США и ЕС еще какие-то деньги.
Именно этот факт позволяет Порошенко думать, что он по-прежнему необходим коллективному Западу. Поэтому сомнительно, что сейчас украинский президент бросится выполнять франко-германский план.
С другой стороны, на украинскую ситуацию влияет тот факт, что между США и Россией наметился какой-то размен. Об этом, в частности, говорит ситуация с разграничением сфер российско-американского влияния в Сирии. Это значит, что США действительно заинтересованы в «незалежной» как инструменте давления на Москву — причем в вопросах, напрямую с Украиной никак не связанных.
Андрей Полунин