I. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА НА УКРАИНЕ И В ДОНБАССЕ В ПЕРИОД С 30 МАЯ ПО 05 ИЮНЯ 2015 Г. Кризисные явления в социально-экономической сфере сопровождаются на Украине дополнительным давлением власти на собственных граждан. При осуществлении подобной политики страдают, в первую очередь, социально незащищенные слои населения – пенсионеры, инвалиды, «дети войны», чернобыльцы и т.д. Высокие тарифы в сфере ЖКХ, лишение льгот части населения, сложная ситуация с выплатой зарплат, пенсий и социальных пособий заставляют граждан Украины отстаивать свои права в ходе массовых публичных акций, которые проходят в стране каждую неделю, и число и продолжительность которых с каждым разом увеличивается. Правовая ситуация на Украине также остается сложной: власти страны продолжают преследование инакомыслящих, выражающееся в давлении на независимые НКО и реализации пакета законов «о декоммунизации». Крайне тяжелая гуманитарная ситуация сложилась в Донбассе. Последние решения военно-гражданских администраций Донецкой и Луганской областей нормативно закрепляют транспортную блокаду самопровозглашенных ДНР и ЛНР. В ближайшие дни весомый вклад в ситуацию может внести Верховная Рада Украины: если парламент примет решение о продуктовой блокаде Донбасса, в регионе начнется настоящая гуманитарная катастрофа. II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ НА УКРАИНЕ Резкий рост криминализации общества1, демографический коллапс2 и негативные тенденции в социально-экономической сфере – три составляющих украинской внутриполитической повестки дня в настоящее время. В текущей ситуации украинские власти не только оказываются не в состоянии защитить собственных граждан, но и сами целенаправленно создают условия, при которых большая часть населения оказывается лишена возможности выжить в условиях кризиса. Это сказывается, в первую очередь, на представителях самых незащищенных социальных групп – пенсионерах, инвалидах, чернобыльцах, «детях войны» и т.д. Так, с 1 июня 2015 г. представители указанных социальных групп, а также ветераны труда и герои Украины лишились всех льгот. Это произошло в соответствии с законом «О внесении изменений и признании такими, что утратили силу, некоторых законодательных актов Украины» от 28 декабря 2014 г.3 Указанный закон затронул практически всех льготников, однако механизмов оказания адресной помощи нуждающимся, которые потеряли льготы, он не предусматривает. В частности, с 1 июня теряют право на бесплатный проезд в поездах пригородного сообщения, а также не смогут бесплатно ездить железнодорожным транспортом в оба конца раз в год или два раза в год со скидкой 50% лица, проходившие военную службу в армии бывшего СССР во время Второй мировой войны, бывшие несовершеннолетние заключенные концентрационных лагерей, дети партизан и подпольщиков. Кроме того, в перечень льготников, которые теперь не смогут пользоваться правом на бесплатный проезд, также входят герои Украины, полные кавалеры ордена Трудовой славы, Герои социалистического труда, лица, насильно вывезенные на территорию Германии и союзных ей стран во время Второй мировой, бывшие заключенные концентрационных лагерей и другие. Потеряли право на бесплатный проезд в электричках лица, награжденные орденом «героев небесной сотни», ветераны труда, «дети войны», лица, сопровождающие больного ребенка к месту оздоровления, Герои Советского союза, полные кавалеры Ордена Славы, награжденные четырьмя и более медалями «За отвагу», Герои социалистического труда, удостоенные звания в 1941–1945 гг. Кроме того, украинское правительство лишило льгот около миллиона чернобыльцев. Это касается как ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС), так и людей, эвакуированных из зоны отчуждения. Согласно вступающим в силу с 1 июня положениям закона, ликвидаторы аварии на ЧАЭС второй категории лишились права на бесплатное оздоровление в профильных санаториях, а также на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте. Ликвидаторы третьей категории, кроме того, остались без бесплатных лекарств и 50% скидки на оплату коммунальных услуг, если их доход превышает 1710 гривен (примерно $73). У четвертой категории чернобыльцев вообще не осталось никаких привилегий. Также больше не будут выплачиваться компенсации гражданам и предоставляться помощь семьям с детьми школьного возраста, проживающим на территориях, подвергшихся радиационному заражению. Подобная политика со стороны государства заставляет граждан практически во всех регионах страны отстаивать свои права в ходе массовых публичных акций, которые проходят на Украине каждую неделю, и число и продолжительность которых с каждым разом увеличивается. Так, 1 июня 2015 г. во Львове состоялся марш несогласных с новыми тарифами на ЖКХ. Около сотни человек, в основном – молодого возраста, прошли по центральной части города до здания облсовета, где озвучили требования к власти в лице председателя облгосадминистрации О. Синютки, а также собрали подписи под обращением. Организовало акцию общественное движение «Автономное сопротивление», активисты которого отметили, что это первая, символическая акция, о которой широко не информировали общественность. Представители движения говорят, что хотели протестным шествием напомнить горожанам о необходимости борьбы за свои права4. В Киеве на митинги вышли представители украинских профсоюзов: массовая акция была проведена 3 июня у здания правительства Украины. Митингующие потребовали поднять минимальную зарплату до фактического прожиточного минимума, индексировать зарплаты, пенсии и все социальные выплаты на уровень инфляции 2014-2015 гг., установить справедливые цены на газ и тарифы ЖКХ. Организаторы акции заявили со сцены, что акция 3 июня – «предупреждающий пикет», подобные мероприятия впредь будут проводиться в дни заседаний правительства Украины. При этом прозвучало заявление, что если кабинет министров не прислушается к митингующим, будет организована всеукраинская забастовка на предприятиях5. Социально-экономический контекст является в настоящее время определяющим для характеристики взаимоотношений граждан и украинской власти, однако далеко не единственным: в сфере защиты прав человека на Украине также наблюдается серьезный кризис. В первую очередь, это выражается в преследовании инакомыслящих и несогласных. К примеру, в начале июня стало известно, что депутат Верховной Рады Украины от партии «Батькивщина» И. Луценко внес в парламент проект закона, изменяющего Налоговый кодекс страны. Документ подразумевает лишение украинских некоммерческих организаций (НКО), высказывающих свои симпатии в адрес «государства-агрессора» (т.е. России) или оправдывающих российскую политику, права на льготы по налогам. Луценко предлагает исключить данные организации из реестра НКО, фактически обязывая их для дальнейшего существования выбирать себе одну из коммерческих организационно-правовых форм6. Вместе с тем на Украине, после вступления в силу пакета законов «о декоммунизации», началась их реализация. Вопрос о наличии у политических партий Украины нацистской или коммунистической идеологии будет решать правительственная комиссия, и это может стать основанием для судебного решения о том, что партия не может принимать участие в выборах. Об этом 1 июня заявила первый заместитель министра юстиции Украины Н. Севастьянова. Она уточнила, что если Коммунистическая партия Украины (КПУ) останется сосвоей символикой, то она напрямую попадает под запрет согласно закону7. Кроме того, на Украине продолжается давление на журналистов. 2 июня в центре Киева на Майдане Незалежности была задержана съемочная группа российского телеканала «Россия 24». Оператор М. Гриневич и журналист К. Колчина якобы находились на территории Украины нелегально. Журналисты были переданы СБУ8, однако позднее отпущены в виду отсутствия в их действиях состава преступления9. III. ГУМАНИТАРНО-ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ В ДОНБАССЕ Украинская власть продолжает гуманитарную блокаду Донбасса: между ДНР и ЛНР и Украиной практически прервано транспортное сообщение. Так, в ближайшее время может перестать функционировать пункт пропуска между ДНР и Донецкой областью из-за якобы проведенного ополчением обстрела линии разграничения сторон в направлении города Артемовска. На прошлой неделе аналогичные действия предпринял глава военно-гражданской администрации (ВГА) Луганской области Г. Москаль: он распорядился усилить контроль за линией разграничения для «недопущения ее несанкционированного пересечения пешеходами и транспортными средствами»10. Москалем было поручено демонтировать полуразрушенную паромную переправу через Северский Донец между населенными пунктами Лобачево и Желтое, через которую периодически пытаются переходить пешеходы и переправляется товар. Кроме того, 1 июня стало известно, что украинские силовики минируют все пути из контролируемой ими станицы Луганской, по которым можно попасть на территорию ЛНР, в том числе лесопосадки и берега Северского Донца11. 2 июня Г. Москаль угрожал закрыть последний пункт пропуска на территорию ЛНР из-за якобы обстрелов украинского блокпоста в селе Родина12. Действия Г. Москаля поддержал глава фракции «Блок Петра Порошенко» в украинском парламенте Ю. Луценко: он призвал приостановить все транспортное сообщения с ДНР. По мнению Луценко, властям Украины необходимо временно установить экономическую блокаду «оккупированных территорий». Он полагает, что представители среднего класса должны покинуть неподконтрольные Киеву территории и получить на Украине микрокредиты для открытия бизнеса и создания новых рабочих мест, а местные органы ВГА должны получить средства на возобновление инфраструктуры и строительства нового жилья для беженцев13. Кроме того, 4 июня Ю. Луценко заявил о том, что считает необходимым организовать продуктовую блокаду Донбасса14. Несмотря на то, что заявления украинских политиков о намерении блокировать ДНР и ЛНР начинают звучать только сейчас, фактическая блокада республик началась еще осенью 2014 г. Стоит отметить, что факт блокады ДНР и ЛНР признается крупными международными организациями, которые в настоящее время ведут свою деятельность в Донбассе, такими как Международный комитет Красного Креста15 и «Корпус милосердия»16. Правозащитная организация "Справедливая защита"